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淄博市城市管理局2019 年法治政府建設工作情況報告

發布日期:2020-01-03 09:10:36 瀏覽次數: 字體:[ ]

市政府:

    2019年,淄博市城市管理局深入貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和黨中央關于全面依法治國的決策部署,全面落實市委、市政府關于全面依法治市的工作安排,堅持“為民城管、法治城管、智慧城管”的目標定位,積極推進法治政府建設,不斷提高依法治理城市的能力,推動城市管理工作高質量發展?,F將2019年法治政府建設工作情況報告如下:

    一、工作基本情況及成效

   (一)加強對法治政府建設工作的領導

為加強法治政府建設工作的領導,落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,成立了黨組書記、局長任組長,其他黨組成員為副組長,相關業務科室負責人為成員的法治建設工作領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責法治建設工作的組織協調、督導落實。領導小組科學謀劃法治建設工作,年初討論通過了2019年法治建設工作要點,全年研究法治工作5次,將法治工作與業務工作同部署、同落實、同考核,有力的推動了法治建設工作的開展。

   (二)全面履行行政執法職能

    1.認真編制權責清單。按照市委編辦的工作安排,梳理城市管理事項,編制全市城市管理系統權責清單和本部門權責清單,清楚地掌握了“家底”。配合市委編辦梳理與相關市直部門之間的交叉事項,厘清部門職責邊界。權責清單經市委編辦和市司法局審核后向社會公開,接受社會各界的監督,確保行政權力公開透明、在法治軌道上運行。

    2.深化“放管服”改革。按照重心下移、屬地管理原則,結合權責清單編制工作,市城市管理局僅保留了2項行政許可、6項行政處罰職權,其他90余項行政權力下放區縣城市管理部門,充分發揮區縣城市管理部門貼近群眾、服務便捷的優勢。組織清理各類變相設置的行政審批和許可,在全系統推行證明事項告知承諾制,取消了7項證明事項,申請人辦理行政許可時不再提交相關證明材料。行政許可事項全部入駐市政務服務中心,并簡化辦事環節,優化辦理流程,提供預約服務,實行網上辦理、一次辦好,進一步優化了營商環境。

    3.全面推進城市精細化管理。開展“城市精細化管理提升年”活動,組織實施示范路、便民疏導區、城管驛站、燒烤城、門前五包“五大示范創建”和深度保潔、停車秩序、廣告牌匾、占道經營、餐飲油煙、園林綠化、廣場舞“七大整治行動”,破解城市精細化管理短板弱項,有效提升了城市品質。目前已經新建或改造便民市場 31 處、便民疏導攤點群 30 處,吸納馬路攤點 2000 余個,清理店外經營 6900 余次、流動商販 9800 余次,糾正亂停亂放 1.3 萬余次,規范早夜市120余處,有效改善了城市環境。修訂完善《城市精細化管理考評辦法(試行)》和《考評細則》,形成了較為成熟的數字城管、重點工作、第三方測評、督辦復核“四位一體”的綜合考評體系,嚴格按照考評結果排名獎懲,有效激發了區縣的工作激情。

    4.全力推動城鄉環境大整治大提升行動。根據市委、市政府的部署,自11月份開始,市城市管理局牽頭組織全市路域環境、裸露土地、建設工地揚塵、工業企業揚塵、礦山開采及修復工地揚塵、移動污染源、農村環境等7大專項整治活動?!叭w動員、全員上崗、全力以赴”,組建了大整治大提升行動領導小組辦公室,抽調精干力量組成5個工作組和10個副縣級干部帶隊的專職督導組,制定了考評辦法,健全了各項工作推進機制。組織了區縣長參加的 “七大會戰”特別節目《淄博問政》,召開市直部門、區縣參加的工作部署會、調度推進會,召開領導小組辦公室會議4次,對區縣督導220余人次,督辦問題232個,編印戰報13期,迅速掀起大整治大提升行動的熱潮。

    5.深入開展城市管理重點工作。以保障全省新舊動能轉換現場會、海軍節、陶博會為重點,主城區共投入3億多元實施城市夜景亮化、園林綠化景觀提升和市容環境整治。大力推進環衛保潔市場化和城鄉環衛一體化,各區縣每年投入總計2.85億元用于農村保潔。扎實做好城市防汛工作,全力防御“利奇馬”臺風,積極參與搶險救災。深入推進違法建設治理行動,以住宅小區治違為重點,拆除違法建設5100余處、129萬平方米。今年還加快了智慧城管建設步伐,道路揚塵檢測由手工轉變為機器自動檢測,垃圾堆、渣土堆實現了無人機排查,智慧停車已逐漸推開,城市管理的現代化、科技化水平不斷提升。

  (三)完善依法行政制度

    1.積極推動城市管理立法工作。根據《山東省住房和建設廳關于做好設區市住房城鄉建設領域地方立法工作的意見》(魯建法字﹝2018﹞12號),我局制定了城市管理立法計劃,積極向市人大常委會和市司法局報送年度立法計劃項目,今年申報了《淄博市市政工程設施管理辦法》和《淄博市餐廚廢棄物管理條例》2個立法項目。理順了立法工作中各個環節的職責分工,明確了辦事程序,形成法治工作人員、一線工作者、專家相結合的立法工作格局,使立法工作機制更加科學、更有操作性。

2.依法做好地方性法規規章規范性文件的清理工作。按照市人大常委會、市司法局的統一安排,對城市管理部門實施的12件地方性法規、政府規章和規范性文件進行了清理。清理結果按期報市人大常委會和市司法局。目前已經確定1件法規、3件政府規章列入明年打包修改計劃,其他8件法規、規章和規范性文件分批分期修改。

  (四)強化對行政權力的制約和監督

    1.切實規范行政執法行為。修訂了重大執法決定法制審核事項目錄清單,進一步明確了行政許可、行政處罰、行政強制等重大執法決定的法制審核范圍、審核內容。根據全市開展“互聯網+監管”工作的統一安排,我局的行政監督檢查事項和實施清單全部網上公示,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,規范執法檢查行為,解決執法擾民、人情執法問題。實行網上執法辦案,行政處罰、行政強制等執法事項以及執法依據、裁量基準、執法人員全部錄入山東省行政處罰與行政強制權力網絡運行系統,做到執法事項網上運行,執法結果網上公示,執法全程留痕、可追溯管理。嚴格落實《淄博市城管執法人員十項禁令》,以刀刃向內的決心和勇氣,加強執法行為監督,堅持對違法違紀行為零容忍。對違反禁令的執法人員視情節輕重給予不同的處理,較好地維護了全市城管執法隊伍的良好形象。

    2.高質量辦理人大代表建議及政協委員提案。今年共辦理人大代表建議、政協委員提案41件,已全部按期辦理完畢,9月份進行面復,并在部門網站公開了答復內容。辦理過程中,主動與代表和委員溝通,聽取對辦理工作的意見,注重精準施策,務求辦理實效,堅決杜絕重答復、輕落實現象。代表和委員對辦理結果全部表示滿意。

    3.加強行政決策的合法性審核。建立了行政決策合法性審核機制,進一步提高行政決策質量,降低法律風險。今年報請市政府印發的4件文件草案,全部經合法性審核后再提交局黨組會討論,確保內容合法。招商引資進來的智慧停車項目、自助洗車項目,在可行性論證階段就安排法制工作人員參與,提供法律意見。

    4.主動公開政務信息。貫徹國家和省、市政務公開工作有關部署,建立健全政府信息公開工作制度,重點推進市政環衛管理、生活垃圾分類、安全生產、油煙污染防治、共享單車管理、違法建設治理、大整治大提升行動、為民服務等信息公開,通過“兩微一站”主動公開政務信息70件,依申請公開政務信息2件。

  (五)依法有效化解社會矛盾糾紛

    1.及時處置網絡輿情。制定網絡輿情處置預案,完善網絡輿情預防、預警、應對的組織機構和程序,確定專人負責整理、研判城市管理方面輿情信息,及時提出對策或處理建議。今年共處置網絡輿情2條,依法依規告知事實真相,做好答疑釋惑工作,正面引導網絡輿論,有效防止網絡輿情危機發生。

    2.著力做好信訪穩定工作。樹立群眾的事情無小事的理念,把群眾的事情當作自己的事情,做群眾的貼心人。在全市城市管理系統開展“為民城管十件實事”活動,實行城區公廁24小時開放,建設或提升改造一批便民服務點、疏導點、城管驛站、口袋公園,錯時免費開放26家機關事業單位停車場和廁所,為廣場舞活動免費配備50臺低分貝音響,結對幫扶100名城市困難人員,修繕40條城區破損道路等,以群眾身邊小事為切入點,為市民營造更加便利、整潔、有序的生活環境,提升市民生活幸福指數,有效減少信訪誘發因素。對群眾信訪的問題,能馬上解決的立即解決,因客觀條件不能馬上解決的做好解釋,取得群眾的理解和信任。截至11月,共辦理來信來訪24件,所反映的問題均得到妥善處理,未發生一起越級上訪。

    3.依法辦理行政復議應訴案件。高度重視行政復議應訴工作,年內辦理行政復議案件1件。充分做好應訴準備工作,著力提升材料準備、善后處理等工作質量,堅持以化解爭議為前提,爭取“案結事了”。 

  (六)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

    1.落實領導干部學法。將法律法規知識作為局黨組理論學習中心組學習的重要內容,列入年度學習計劃,與政治理論學習同部署、同落實。6月份委托南京大學舉辦推進現代化城市管理專題培訓班,組織領導干部參加全市法治政府建設專題培訓及省廳相關培訓。通過日常自學和高端培訓相結合,不斷提升領導干部依法決策、依法管理城市的能力。

    2.加強執法隊伍建設。以打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的城管執法隊伍為目標,在全市城管執法隊伍中開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,本著“干什么練什么,練什么比什么”的原則,開展大培訓大練兵活動。11月份舉辦全系統崗位知識和隊列競賽,以比促學,以賽促練,檢驗練兵成果,展示城管執法隊伍風采。注重改進執法方式,堅持疏堵結合、以疏為主,突出服務為先,倡導“721”工作法,推行溫情執法。

    3.突出普法宣傳。貫徹實施“七五”普法規劃,制定年度普法宣傳計劃,重點突出新憲法和城市管理法律的宣傳。落實“誰執法、誰普法”責任制,把普法融入日常工作,推動普法工作常態化。將分布在街頭的城管驛站拓展成普法宣傳陣地,發放宣傳材料,利用電子顯示屏滾動播放法律內容,堅持長期宣傳。邀請原駐軍首長來我局舉辦國家安全專題講座,提高全體人員的國防意識。組織城市管理典型執法案例匯編活動,實行以案釋法,推廣基層執法經驗。在齊盛湖公園開展慶祝中華人民共和國成立70周年志愿服務組織公益演出,聯合綠絲帶公益組織深入社區宣傳垃圾分類,結合“雙報道”活動組織機關工作人員到社區宣傳《淄博市文明行為促進條例》,舉辦“最美城管人”頒獎晚會,表彰40名“十佳環衛工人、十佳園林工人、十佳志愿服務者、最美城管人”,用群眾喜聞樂見的方式普及法律知識,傳播城市管理理念,動員群眾共建生態、潔凈、整齊、美麗的城市環境。

    二、存在的問題

    2019年,我局法治政府建設工作取得了一定的成績,但與上級要求還存在一些差距和不足:法規修改和制定還不夠及時,部分法規還需修訂完善;重大行政決策的制度化、法治化工作還需要加強;綜合執法與行業主管部門之間的邊界不夠清晰,協作配合不夠順暢等。

    三、下一步工作打算

    一是加快立法步伐。對列入打包修改計劃的法規和規章,抓緊開展工作,爭取盡快出臺。對列入調研計劃的立法項目,加快推進調研論證和法規起草工作。著手考慮生活垃圾分類立法,適時提出立法建議。

    二是規范重大行政決策工作。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,修訂重大決策事項范圍,細化工作流程,全面規范決策工作,做到科學民主依法決策,提高決策質量。

    三是加強執法協作機制建設。配合市委編辦厘清綜合執法與行業主管部門之間的職責邊界,明確責任分工。對于部門之間需提供協助的事項,明確協助的內容、方式和標準,暢通聯系渠道,進一步完善執法協作。

    四是強化執法隊伍建設。持續強化干部學法、用法教育培訓,通過請進來、走出去等多種渠道,開展形式多樣的行政執法理論與實務培訓,提高執法人員的工作能力。全面實施執法公示制度、重大執法決定法制審核制度和執法全過程記錄制度,提高執法規范化水平。

 

 

                                                  淄博市城市管理局

                                                    2020年1月2日



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